「共工社评」香港首个五年规划见证一国两制治理创新

文 | 共工社评论部主任 王超

行政长官李家超在香港首份五年规划正式面世之前发表署名文章，绝非一篇简单的预热导读，它既是对编制过程的复盘说明，更是一次面向全社会的思想沟通：回答香港要往何处去、如何平衡国家大局与本地民生、宏大蓝图怎样对接市井烟火，字里行间折射出香港治理思维的一次重要迭代。

很长一段时间以来，香港的施政逻辑更多围绕年度施政报告展开，侧重于年度问题的破解、短期民生事项的推进，缺少一份跨越数年、统摄经济社会各领域的中长期行动纲领。过往香港面对外部环境波动、产业转型压力，时常陷入被动应对，缺少一张能够凝聚全社会共识的长远路线图。而这份五年规划的诞生，补上了香港治理体系当中中长期战略谋划的短板。特首的文章首先点破这层现实：香港不再只是被动承接时代浪潮，而是要主动作为，成为国家发展战略的参与者。这是“由治及兴”阶段非常关键的转变——治理，解决的是秩序问题；而振兴，必须依靠远见与布局。

很多人会产生疑问：源自内地的规划机制，进入香港之后，会不会消解“一国两制”下既有的制度安排？这也是特首撰文着重回应的核心命题。文章专门厘清边界，五年规划绝不改变香港资本主义制度，坚守基本法，保障资金、人员、货物、数据自由流动，尊重香港自由市场的固有优势。这恰恰体现出这套规划不是简单的制度照搬，而是创造性融合。它不替代香港既有的市场运行规则，而是搭建顶层战略框架：把香港的金融、科创、航运等传统优势，和国家“十五五”规划的时代机遇对接起来，让市场主体看清国家大势，让社会各界看懂发展方向。规划做的是“定向”，而非“包办”；是战略引领，而非行政干预，这正是“一国两制”下制度兼容的生动实践。

最值得玩味的视角，是文章直面普通市民的灵魂叩问：宏大的经济规划，和普通老百姓究竟有什么关系？

在不少公众的刻板印象里，五年规划等同于产业项目、基建工程、宏大的经济数字，是属于政府、企业的“大事”，距离普通人的柴米油盐十分遥远。特首给出的答案，撕开了宏大叙事与个体生活之间那道无形的墙：谋发展的出发点与落脚点，是让每一位市民共享发展红利。北部都会区建设、巩固国际科创中心地位、深度融入大湾区，这一系列看似宏观的部署，最终指向的是就业岗位扩容、青年向上流动空间拓宽、居住与生活条件改善。

再好的蓝图，如果不能转化为普通人可感知的幸福，那便只是纸面文字。文章把“发展红利下沉个体”摆在突出位置，也展现特区治理观念的转向：发展不是单纯追求GDP增长，发展的价值标尺，是市民实实在在的获得感。规划的编制过程同样印证这一点：一百多场咨询会，一万七千余份公众意见，其中八成来自普通市民，把街头巷尾的民意，收纳进顶层政策设计，让这份规划从一开始，就不是少数精英的构想，而是全社会共同参与的集体答卷。

与此同时，文章厘清了五年规划与施政报告的辩证关系：五年规划是中长期的战略总蓝图，施政报告则是逐年分解落地的施工手册。二者一长一短、一总一分，形成一套完整闭环。五年规划定方向，避免施政被短期议题裹挟；年度施政报告抓落实，防止宏大蓝图悬在空中，这套组合模式，为香港未来的治理构建起全新的运行范式。

站在更大的时代坐标回望，香港首份五年规划，也是“一国两制”实践走向成熟的重要印记。回归之后，香港经历过风风雨雨，在实现由治及兴之后，思考的不再仅仅是守住现有优势，而是如何重新定位自身，嵌入民族复兴的宏大进程。这份规划，就是香港交出的思考。它背靠国家强大后盾，同时立足香港自身特质，尝试走出属于这座城市的新路。

蓝图已经铺展，但规划的价值从来不在于文本本身，而在于落地生根。特首的撰文，既是宣告一份文件即将诞生，更是向全社会发出呼吁：国家机遇在前，制度保障在手，唯有全社会务实携手，宏大的发展愿景，才能够真正走进千家万户。

供稿：香港共工社评论部



 

作者：王超    责任编辑：李晓彤